投资审计作为规范建设管理行为、提升投资效益的关键手段，在推动经济高水平质量的发展进程中发挥着无法替代的作用。近年来，随着经济结构调整和政策导向转变，政府投资领域发生了深刻变化，投资审计面临着一系列新的情况与挑战。深入剖析工程投资的基本内涵、计价规则和审计运行机制，对于提升投资审计质效具备极其重大的现实意义。

  从工程造价专业视角来看，工程建设项目投资是指进行某项工程建设所花费的全部费用，即建设项目从筹建到竣工交付使用所需的全部费用总和。根据相关规定，建设投资包括工程费用、工程建设另外的费用和预备费三部分。其中，工程费用包括建筑安装工程费和设备及工器具购置费；工程建设另外的费用是指与土地使用权取得、工程建设及未来生产经营相关的费用；预备费是在建设期内因不可预见因素变化而预留的可能增加的费用。准确厘清这些概念的内涵与边界，是开展科学规范的投资审计工作的前提。

  当前我国工程建设价格的计价模式主要有定额计价和工程量清单计价两种。定额计价法是根据有关部门颁发的预算定额、费率等，通过编制概算或施工图预算来确定建安工程建设价格，其核心逻辑是成本定价法。工程量清单计价法则由工程承包发包双方依据市场供求关系自主确定工程价格，采用综合单价形式，更能体现企业的实际成本和竞争实力。

  在工程造价市场化改革持续推进的背景下，《建设工程工程量计价标准》已于2024年发布并将于2025年实施，新版标准在最高投标限价、投标报价编制过程中，不再将政府定额和信息价作为主要的计价依据，而将市场行情报价信息、工程建设价格数据库等内容综合纳入考虑，推动工程建设价格管理从“政府定价”向“市场定价”深度转型。

  根据《中华人民共和国审计法》第二十三条规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目预算执行情况和决算进行审计监督。审计内容涵盖投资决策、招投标、工程质量、征地拆迁、工程结算、绩效评价等主要方面。

  审计实践通常遵循“审前调查—进点审计—出报告—督促整改”的基本流程。乐陵市审计局通过构建“计划、实施、审核、整改”闭环管理体系，创新“研究型审计”“分级分类整改”等机制，推动审计监督从“事后查处”向“全程管控”转型，从“单点突破”转向“系统治理”，通过审计进点会、政策研读预判风险点，审后复盘分析制度漏洞，推动审计工作从“查错纠弊”向“参谋建议”转型。

  （一）审计质量与项目规模不够匹配。当前政府投资集中在新基建、保障性安居工程等体量大、涉及面广的项目，在有限人力物力条件下实现大型工程全覆盖式审计存在比较大难度。

  （二）被审计单位规避审计的手段趋于隐蔽化。部分实施工程单位通过虚假变更签证、分拆工程内容等方式套取建设资金，识别难度增大。

  （三）大数据审计基础依然薄弱。建设项目数据分散于多个部门和主体，CAD图纸、非结构化文档等占比高，标准化和集成化程度有待提升。

  （一）坚持制度先行，科学统筹审计力量。乐陵市出台了《乐陵市公共投资建设项目审计监督管理办法》，进一步厘清审计边界，明确项目建筑设计企业是第一责任人，对项目建设全过程负全责；主管部门是主体责任人，对项目建设负管理责任；审计机关按照年度审计计划对项目进行跟踪监督，并建立与纪检监察、巡察等机关的案件线索移送和信息共享机制。办法还要求公共投资建设项目实施项目库管理制度，将资本预算、概算审批、招投标、竣工验收等关键环节及时向审计机关备案，为审计力量的科学配置提供了制度保障。

  （二）强化科学技术赋能，创新技术方法。乐陵市审计局将项目从可行性研究到竣工决算的全过程资料做系统监管，对招投标过程、合同主要条款、签证变更、概预算执行情况等做到及时把控。引入图形识别技术，多渠道汇集地形图、管线图、航摄图、卫星图等数据，智能提取高度、路径、面积等关键信息，形成与传统电子数据的互补验证。在现场审计中，乐陵市审计局引入无人机航测、探地雷达、地理信息技术等科学技术手段。无人机航测仅用1小时就可以完成传统方式一周以上的雨污分流等大型工程信息采集工作，探地雷达如给地面“做B超”，准确查明地下空洞、道路密实度、沥青厚度等情况，两者相互配合形成“天地图”闭环，有效提升了审计准确度并减少对路面的破坏。

  （三）坚持数据先行，提升专业能力。乐陵市审计局积极贯彻“审计未动，数据先行”理念，将数据技术与审计业务深层次地融合。该局联合山东财经大学会计学院开展智慧审计专题培训，提升审计干部数据分析挖掘能力。立足于DeepSeek平台，自主研发了人工智能辅助工具“乐小审”，目前处于测试阶段，其上线后将逐步提升审计工作的智能化水平。

  （四）严守审计权限边界，提升规范化水平。投资审计工作必须严格遵循法定职责权限，厘清审计实施部门与被审计主体的责任界面，避免审计机构对工程计价管理、材料价格认定、质量评定等应当由建设管理主体负责的具体行政行为进行越位干预，坚守审计作为独立评价监督主体的定位。