在财政审计-部门预算执行审计的部门预算项目支出审计范畴中，项目产出分析是预算绩效管理审计的核心环节。当前，全方面实施预算绩效管理已成为深化财税体制改革的重要抓手，而项目产出作为连接资产金额的投入与政策成效的关键桥梁，其分析质量直接决定绩效评价的精准度。实践中，部分项目存在“重投入、轻产出”“重数量、轻质量”等问题：某县“农村安全饮水工程”未达计划供水覆盖人数，实际完成率仅65%；某市级“政务服务提升项目”虽提前完工，但服务对象满意度不足70%。通过构建量化指标体系，系统评估项目产出的数量、时效、质量与成本控制水平，能够精准衡量预算资金使用效益，压实部门支出责任。本文从核心概念界定、审计目标、审计内容与步骤、核心指标计算、法规依据及参考文献等方面，对项目产出分析进行系统梳理与完善，为审计实操提供标准化指引。

  项目产出分析是指审计人员通过构建量化评价指标体系，对财政预算项目的实际产出效果进行系统性、精准化评估的审计活动。其核心围绕“数量、时效、质量、成本”四大核心维度，通过实际完成率、完成及时率、质量达标率、成本节约率四项核心指标，全面衡量项目产出目标的实现程度，为判断预算资金使用效益提供量化依据。各维度及对应指标的具体定义与核心内涵如下：

  核心反映项目产出数量目标的实现程度，具体指项目实施过程中实际完成的产出数量与计划设定的产出数量的比率。其中，“产出数量”需结合项目类型精准界定，避免模糊化表述：工程建设类项目可界定为完工里程、建成设施数量、工程验收段落数等；公共服务类项目可界定为服务覆盖人数、办理业务件数、培训人次等；物资采购类项目可界定为采购物资数量、物资发放份数等。例如，某“乡村道路硬化项目”计划硬化道路20公里，实际完工15公里，则该项目的数量产出实际完成率为75%。

  核心反映项目产出时效目标的实现程度，具体指项目实际提前完成的时间与计划完成时间的比率。计算规则明确：若项目提前完成，指标结果为正数，数值越大说明时效管理越优；若项目按期完成，指标结果为0；若项目延期完成，指标结果为负数（或按0核算），负数绝对值越大说明进度滞后越严重。通过该指标可精准考核项目实施是否按计划时限推进，是不是真的存在进度滞后导致公共服务延迟落地、政策红利无法及时释放等问题。例如，某“校园维修改造项目”计划完成时间为180天，实际完成时间为150天，则完成及时率为16.7%。

  核心反映项目产出质量目标的实现程度，具体指项目完成后经检验达到品质衡量准则的产出数量与实际完成产出数量的比率。品质衡量准则需以项目批复文件、合同约定、行业规范、国家标准等为刚性依据，不得随意降低标准：工程类项目可参考质量检验收取规范、第三方检验测试报告；服务类项目可参考服务对象满意度调查的最终结果、服务流程规范达标情况；产品类项目可参考产品质量检验测试合格证明等。例如，某“农机具购置补贴项目”实际发放农机具500台，经检测符合品质衡量准则的有480台，则质量达标率为96%。

  核心反映项目成本控制目标的实现程度，具体指完成项目计划工作目标所节约的实际成本与项目计划成本的比率。核心计算公式中，“实际节约成本”=计划成本-实际成本：若实际成本低于计划成本，指标结果为正数，反映项目实现成本节约；若实际成本等于计划成本，指标结果为0；若实际成本超出计划成本，指标结果为负数，反映项目存在超支问题，负数绝对值越大说明成本控制越差。例如，某“社区文化活动中心建设项目”计划成本800万元，实际成本760万元，则成本节约率为5%。

  项目产出分析审计以“强化绩效导向、压实支出责任、提升资金效益”为核心目标，通过系统评估预算项目的产出效果，推动预算绩效管理提质增效，助力建立全面规范、公开透明的现代预算制度。具体目标包括以下五个方面：

  打破“重投入、轻产出”的传统评估模式，聚焦预算资金的实际产出与结果，客观判断资产金额的投入与产出的匹配度。重点识别资金使用低效（如产出数量未达标）、浪费（如成本严重超支）、无效（如产出质量不达标没办法使用）等问题，为资金使用效益定性提供量化支撑。

  推动政府部门牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，强化预算支出的责任意识。对产出未达标、管理不规范的项目，精准追溯项目主管部门、实施单位及有关人员的责任，督促部门规范项目实施管理流程，提升项目管理水平。

  以质量达标率等核心指标为抓手，重点考核公共服务类项目的服务的品质与群众满意度。推动部门针对质量短板改进服务流程、优化服务方式、提升服务能力，保障公共服务符合群众实际的需求与既定品质衡量准则，增强群众获得感。

  基于项目产出分析结果，建立“低效项目压减、高效项目倾斜”的资源配置机制。为后续预算编制提供精准依据，推动公共资源从低效、无效项目向高效益项目转移，实现公共支出成本节约与资源优化配置。

  以项目产出分析为重要抓手，完善“目标设定—过程监控—产出评估—结果应用”的预算绩效管理闭环。推动预算绩效管理融入项目全生命周期，提升整体预算管理上的水准，助力构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

  项目产出分析审计需遵循“资料审阅—财务核查—实地验证—指标计算—综合评价—整改建议”的逻辑流程，确保审计内容全方面覆盖、审计步骤环环相扣、审计结果精准可靠。具体审计内容与实操步骤如下：

  核心目标是全面掌握项目的预算设定、绩效目标与实施规划，为后续分析奠定坚实基础。需重点收集并审阅以下核心资料，同时建立资料清单台账：项目立项批复文件、预算批复文件、绩效目标申报表、项目实施方案、可行性研究报告、合同协议（如施工承包合同、服务采购合同、物资采购合同）、计划实施进度表、绩效目标批复文件等。

  通过系统审阅，需明确以下关键审计基准信息：一是资金信息，包括项目预算投入总金额、资金拨付计划、资产金额来源渠道（财政拨款、自筹资金等）；二是绩效目标信息，包括批复的数量、时效、质量、成本四大维度目标，确保目标可量化、可考核；三是实施规划信息，包括计划实施起止时间、分阶段实施任务、计划产出数量与质量验收标准；四是责任主体信息，明确项目主管部门、实施单位、监理单位（工程类项目）等责任主体及职责分工。

  聚焦项目资金“收、支、管”全流程，审核财务资料的完整性、真实性与合规性，确保资金使用规范，为后续成本维度分析提供较为可靠数据支撑。具体核查内容与操作要点如下：

  1. 核查资金收入到账情况：调取财政拨款凭证、银行存款明细账等资料，查看财政拨款是否按预算批复及时足额到位，资金拨付进度是否与项目实施计划匹配；排查是不是真的存在资金延迟拨付、截留拨付资金等问题，分析此类问题是不是影响项目推进进度与产出目标实现。

  2. 核查资金支出合规性：审阅资金支付凭证、记账凭证、明细账、科目余额表等资料，重点检查支出是不是满足预算规定用途，是不是真的存在挤占、挪用项目资金弥补基本支出缺口（如发放人员工资、支付办公经费）、虚列项目支出套取资金、违规支付无关费用等行为；对大额支出，需核查是否履行政府采购、公开对外招标、大额审批等程序。

  3. 核查财务核算规范性：确认项目财务核算是否单独建账、单独核算，是不是真的存在与其他项目资金混账核算的情况；核查相关票据、合同、验收证明、支付审批单等支撑材料是不是齐全、真实，确保每笔支出都有完整的证据链。

  实地核查是确保产出数据真实可靠的关键环节，需结合项目类型（工程类、服务类、采购类）开展针对性核查，将项目实际实施情况与批复的绩效目标、计划方案进行精准比对，获取项目产出的第一手证据资料。具体核查内容与操作要点如下：

  1. 分类型实地查看项目完成状态：工程类项目需实地核查工程完工段落、建成设施数量与质量，查看是不是存在未完工、偷工减料、工程质量隐患等问题；服务类项目需实地查看服务开展场景，核实服务流程是否规范、服务覆盖范围是否真实，可通过随机抽查服务对象核实服务开展情况；采购类项目需实地核查采购物资的数量、规格、存放状态，核实物资是否按计划发放或投入使用。

  2. 精准收集产出量化数据：对照项目绩效目标申报表，逐一收集实际完成的产出数量、实际完成时间、质量验收结果、实际成本等核心数据，填写《项目产出数据核查表》（示例如下），确保数据可追溯、可验证。

  3. 多方验证产出真实性：通过约谈项目负责人、实施人员、监理人员（工程类）、服务对象等，验证收集的产出数据是否真实可靠；对服务类项目，可开展随机问卷调查，收集服务对象满意度数据；对工程类项目，可调取第三方检测报告、质量验收记录等资料，验证质量达标情况；排查是不是真的存在虚报产出数量、虚增完成进度、伪造质量验收证明等问题。

  基于审阅与核查获取的计划数据与实际数据，精准计算实际完成率、完成及时率、质量达标率、成本节约率四项核心指标，量化评估项目产出效果。各指标的具体计算公式、计算规则、数据来源及结果判定标准如下：

  数据来源：实际产出数来自实地核查记录、项目验收报告、服务台账等；计划产出数来自项目绩效目标申报表、项目实施方案、合同约定；

  结果判定：指标结果≥100%，说明数量目标超额完成或按期完成；指标结果＜100%，说明数量目标未达标，需分析未达标原因（如项目推进不力、预算编制粗放、客观条件变化等）。

  计算公式：完成及时率=（计划完成时间-实际完成时间）÷计划完成时间×100%；

  计算规则：时间单位需统一（如均以“天”为单位）；若实际完成时间＜计划完成时间，分子为正数，指标结果为正，反映项目提前完成；若实际完成时间=计划完成时间，指标结果为0，反映项目按期完成；若实际完成时间＞计划完成时间，分子为负数，指标结果为负，反映项目延期完成；

  数据来源：计划完成时间来自项目计划进度表、合同约定、绩效目标申报表；实际完成时间来自项目验收报告、完工证明、服务总结报告；

  结果判定：指标结果≥0，说明项目时效管理达标；指标结果＜0，说明项目存在进度滞后问题，需核查滞后原因及影响。

  数据来源：质量达标产出数来自质量验收报告、第三方检测结果、服务对象满意度调查记录、产品质量合格证明等；实际产出数来自实地核查记录、项目验收报告；

  结果判定：指标结果≥90%（可结合行业标准调整），说明质量目标达标；指标结果＜90%，说明质量存在短板，需重点核查质量不达标原因及整改措施。

  计算规则：若实际成本＜计划成本，分子为正数，指标结果为正，反映项目实现成本节约；若实际成本=计划成本，指标结果为0，反映项目成本控制达标；若实际成本＞计划成本，分子为负数，指标结果为负，反映项目存在超支问题；

  数据来源：计划成本来自项目预算批复文件、绩效目标申报表；实际成本来自项目财务明细账、资金支付凭证、竣工决算报告（工程类项目）；

  结果判定：指标结果≥0，说明成本控制达标或实现节约；指标结果＜0，说明成本控制失效，需核查超支原因（如预算编制不准、管理不善、价格持续上涨未及时作出调整等）。

  结合核心指标计算结果、实地核查情况及问题核查结果，对项目产出效果开展综合评价，精准识别存在的不足与问题，并提出针对性、可操作的审计建议。具体工作内容如下：

  1. 综合分析指标结果：结合四项核心指标结果，判断项目在数量、时效、质量、成本维度的目标实现情况，梳理存在的核心问题。例如，实际完成率低且完成及时率为负，可能反映项目推进不力；质量达标率低但成本节约率高，可能反映存在“重节约、轻质量”的问题。

  2. 深入剖析问题成因：结合项目实施过程、资金管理情况、人员履职情况及客观条件，追溯问题产生的根源。区分主观原因（如责任意识不强、管理流程不规范、监督不到位）与客观原因（如政策调整、不可抗力、外部环境变化），明确责任主体。

  3. 提出针对性审计建议：围绕问题成因，从优化项目管理、强化成本控制、提升产出质量、完善绩效目标设定等方面，提出切实可行的审计建议。例如，针对产出数量未达标的项目，建议加强项目实施过程监控，建立进度台账；针对质量不达标项目，建议完善质量验收流程，引入第三方检测；针对成本超支项目，建议优化预算编制方法，强化成本动态监控。同时，推动审计结果与预算调整、政策完善、责任追究挂钩，确保建议落地见效。

  1. 《中华人民共和国预算法》（2018年修正）第五十七条：各级政府、各部门、各单位的支出一定要按照预算执行，不得虚假列支。第六十七条：各级政府、各部门、各单位理应当对预算支出情况开展绩效评价。

  2. 《中华人民共和国预算法实施条例》（2020年修订）第三十八条：各级政府、各部门、各单位理应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金。第六十条：各级政府、各部门、各单位理应当加强对预算执行的监督，建立健全预算执行动态监控机制，及时有效地发现和纠正预算执行中存在的问题。第六十一条：各部门、各单位理应当按照本级政府财政部门的规定，编制本部门、本单位的预算执行情况报告，并报送本级政府财政部门。

  3. 《中央 国务院关于全方面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）：明确要求构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化绩效目标管理，提升绩效评价的科学性与精准性；推动绩效评价结果与预算调整、政策完善挂钩，压实部门支出责任。

  4. 《财政部关于印发〈预算绩效评价共性指标体系框架〉的通知》（财预〔2013〕53号）：规范了预算绩效评价的共性指标，明确了产出指标（数量、质量、时效、成本）的设定原则、计算方式与数据来源，为项目产出指标的设定与计算提供核心依据。

  5. 《财政部关于逐步加强预算绩效管理的通知》（财预〔2020〕10号）：要求强化项目绩效目标的量化设定与审核，提升绩效评价的精准度；加强绩效评价结果应用，对低效、无效项目坚决压减预算，推动资源向高效益项目倾斜。

  6. 《预算绩效管理操作规程》（财预〔2021〕54号）：明确了预算绩效评价的全流程操作要求，包括绩效目标设定、绩效监控、绩效评价、结果应用等环节，为项目产出分析审计提供流程规范依据。

  1. 财政部. 关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知（财预〔2013〕53号）[Z]. 2013.

  2. 审计署行政事业审计司. 部门预算执行审计指南[M]. 北京：中国时代经济出版社，2007.11.

  3. 财政部. 预算绩效管理操作指南[M]. 北京：中国财政经济出版社，2021.

  4. 中国审计学会. 财政预算绩效审计实务手册[M]. 北京：中国时代经济出版社，2022.

  5. 财政部. 关于逐步加强预算绩效管理的通知（财预〔2020〕10号）[Z]. 2020.

  7. 审计署. 2025年财政预算绩效审计典型案例汇编[R]. 北京：中国审计出版社，2025.

  8. 财政部预算司. 零基预算改革背景下预算绩效管理实操手册[M]. 北京：中国财政经济出版社，2024.

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